Trudohrana.ru

Работодатель наказан за то, что проверил знания по охране труда собственной комиссией

4005
Работодатель вправе обучать своих работников правилам охраны труда собственными силами. Для этого ему необходимо создать специальную комиссию. Но в некоторых случаях необходимо очень внимательно относиться к ее составу. В противном случае можно получить очень крупный штраф.

Суть дела

По результатам проверки в ООО «Раскон», которое выполняет буровые и горнопроходческие работы, инспектор Ростехнадзора выдал предписание. В нем он требовал провести аттестацию работников по охране труда с участием представителя Ростехнадзора. Спустя два месяца прошла внеплановая проверка. Однако предписание не было исполнено. Поэтому работодателя оштрафовали на 400 000 рублей.

Работодатель просил вышестоящее руководство Ростехнадзора отменить наказание, но получил отказ. После этого он подал жалобу в Арбитражный суд г. Москвы. Судьи признали правоту Ростехнадзора. ООО «Раскон» на этом не остановилось и еще дважды обращалось в вышестоящие судебные инстанции. Окончательное решение было принято Федеральным арбитражным судом Московского округа.

Позиция Работодателя

Работодатель утверждал, что, получив предписание инспектора, предпринял все необходимые меры, чтобы провести внеочередную проверку знаний работников по охране труда, как это предписано законом. Он приглашал на заседание комиссии представителя Ростехнадзора, что подтверждается письмом от 13 июля 2012 года № 736. Однако тот не явился. Поэтому работодатель не виноват в том, что представитель ведомства отсутствовал.

Таким образом, все возможные меры для исполнения предписания были приняты. А поскольку вредных материальных последствий не наступило, нарушение можно признать малозначительным. Кроме того, инспектор Ростехнадзора самовольно трактует правила безопасности при строительстве подземных сооружений. Требования этого документа не могут быть применены к проверке знаний рабочих.

На этом основании следует освободить работодателя от административной ответственности.

Позиция Ростехнадзора и суда первой инстанции

Арбитражный суд Москвы указал, что работодатель должен подчиняться Правилам безопасности 03-428-021 (далее – Правила), поскольку они распространяются на организации всех видов собственности и ведомственной подчиненности, участвующие в строительстве подземных сооружений, их капитальном ремонте и реконструкции.

Пункт 1.3.4 Правил требует от работодателя проводить аттестацию всех вновь принятых на работу сотрудников. При этом в аттестационной комиссии должен присутствовать представитель Ростехнадзора.

В дальнейшем переаттестация проводится каждые три года экзаменационной комиссией, в работе которой также должен принять участие представитель Ростехнадзора.

Плановой проверкой было установлено, что представитель Ростехнадзора во время повторной аттестации работников по охране труда не присутствовал. Поэтому предписание инспектора выдано законно.

Также в суде установлено, что у работодателя имелись все возможности, чтобы устранить выявленные нарушения. Однако к моменту внеплановой проверки он не предпринял все зависящие от него меры, чтобы выполнить требование закона. Довод работодателя о том, что представитель Ростехнадозра не явился на заседание комиссии, судом признан необоснованным. Как следует из письма заявителя, сотрудник контролирующего ведомства был приглашен для участия в работе комиссии в 19.00 час. В то же время, как следует из информации на сайте ведомства, трудовой день Ростехнадзора заканчивается в 17.00 часов.

Предупреждает Юлия ЗАЙЦЕВА, заведующая отделом охраны труда и социального страхования Восточно-Сибирского филиала НИИ труда и социального страхования Минтруда России.

Получив предписание инспектора, работодатель может либо согласиться с требованиями и выполнить их, либо обжаловать действия инспектора у вышестоящего начальства или в суде. Обращаясь за защитой в суд, нужно учитывать, что понятия «малозначительность» или «несущественность» среди нормативных требований по обеспечению безопасных условий отсутствуют.

Малозначительным правонарушение может быть признано в исключительных случаях, если оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям2. Однако высокий размер санкций за указанное правонарушение означает его повышенную опасность для интересов граждан. Существенная угроза от данного нарушения заключается не в наступивших материальных последствиях, а в пренебрежительном отношении работодателя к исполнению своих обязанностей, в том, что отсутствует необходимый контроль со стороны должностных лиц.

Отсутствие вредных материальных последствий не говорит о малозначительности правонарушения. Исключительных обстоятельств, которые бы свидетельствовали в пользу работодателя, судом не установлено. Поэтому довод заявителя о незначительности нарушения отклонен.

Что решил апелляционный и кассационный суд

Судьи признали правоту своих коллег и поддержали позицию Ростехнадзора. Они подтвердили – материалами дела доказано, что работодатель проверил знания инструкций по охране труда своих работников собственной комиссией, но без участия представителя межтерриториального управления Ростехнадзора. Это явилось нарушением пунктов 1.1.1, 1.1.2, 1.1.4 и 1.3.4 Правил. Нарушения в установленный инспекторами Ростехнадзора срок он не устранил. Хотя для этого имелись все возможности.

Вина работодателя подтверждается его действиями. Так, он пригласил представителя контролирующего ведомства на заседании комиссии без учета продолжительности рабочего времени сотрудников Ростехнадзора. Хотя эти сведения о режиме работы размещены на официальном сайте МТУ Ростехнадзора в свободном доступе. Таким образом, заявитель мог согласовать время, когда нужно провести заседание комиссии, чтобы представитель Ростехнадзора принял в нем участие. Но не стал этого делать.

В кассационной жалобе работодатель ссылается на то, что не было установлено фактов недостаточных знаний правил охраны труда его работниками. Также не выявлены нарушения правил и норм промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственных объектов. Поэтому требования Ростехнадзора не обоснованы, а штраф выписан незаконно.

Однако данную позицию суд считает ошибочной, основанной на неверном толковании норм закона.

Следовательно, работодатель правильно привлечен к ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

Запомните главное

1. Работодатель вправе проводить проверку знаний работников по охране труда собственной комиссией. Однако он должен учитывать требования документов, которые устанавливают особые правила для отдельных отраслей экономики.

2. Внимательно читайте документы, устанавливающие особенности, по которым проводится аттестация сотрудников по охране труда. Особенно в той части, где происходит пояснение, на кого распространяются эти правила, кто должен проходить по ним проверку знаний и какие категории работников.

3. Приглашая для участия в работе аттестационной комиссии представителей, например, Ростехнадзора, учитывайте режим работы ведомства. После окончания своего рабочего дня инспектор к вам не придет и будет прав.

4. Если инспектор выдал предписание, примите все меры, чтобы его исполнить. В противном случае работодателю грозит штраф, который в отдельных случаях исчисляется не десятками, а сотнями тысяч рублей.

Работодатель наказан за то, что проверил знания по охране труда собственной комиссией

Решение

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 августа 2013 г. по делу № А40-136820/12-120-1351


1 ПБ 03-428-02 (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 2 ноября 2001 г. № 49).
2 Пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях».

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда (бланк).doc
  • Приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда (образец).doc


Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.


Зарегистрируйтесь и продолжите использование сайта! Это бесплатно и займёт всего одну минуту!

После регистрации у Вас будет ПОЛНЫЙ доступ ко всем материалам сайта trudohrana.ru.

Ещё Вы получите в ПОДАРОК инструкции по охране труда с учетом новых правил


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
×
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать документы с сайта. Регистрация бесплатна и займет всего 57 секунд. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!