Справочник специалиста по охране труда

Создание системы управления охраной труда

8351
Обязанность по созданию в организации системы управления охраной труда была закреплена в Трудовом кодексе РФ больше года назад, но до сих пор многие специалисты по охране труда не знакомы даже с основными принципами ее построения

Несмотря на то, что изменения, внесенные Федеральным законом от  28.12.2013 №  421-ФЗ (далее — Закон №  421-ФЗ) в ст. 209 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ), содержащие определение понятия «система управления охраной труда» (далее — СУОТ), и в ст. 212 ТК РФ, предусматривающие обязанность по ее созданию в организациях, действуют уже больше года (с 1 января 2014 г.), новизна данной обязанности не притупилась, и новые требования продолжают вызывать немало вопросов.


Узнать о внедрении международных стандартов в систему управления охраной труда вы можете, посетив семинар по охране труда «Глобальные изменения трудового законодательства 2016 г.»


Трудности связаны в т. ч. с отсутствием принятого в установленном порядке Типового положения о системе управления охраной труда (далее — Типовое положение), которое согласно новой редакции ст. 209 ТК РФ должно быть утверждено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.


Читайте также:

Система управления охраной труда


По этому поводу следует отметить, что проект приказа Минтруда России о Типовом положении был подготовлен и опубликован на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения больше года назад, однако процесс утверждения документа пришлось приостановить из-за продолжающегося активного внесения изменений в трудовое законодательство: как представляется, было бы неправильно — принять приказ и тут же начать делать в нем поправки.

В целом ряде «продвинутых» в части охраны труда организаций эффективно функционирующая СУОТ появилась задолго до внесения в ст. 209, 212 ТК РФ изменений, устанавливающих обязанность по ее созданию. Но поскольку такие случаи являлись, скорее, исключением, а управлять охраной труда необходимо на каждом предприятии, в трудовое законодательство были внесены соответствующие изменения. При этом не могу гарантировать, что государственные инспекторы труда уже сегодня не требуют наличия в проверяемой организации СУОТ, поскольку ее создание предусмотрено ТК РФ

В этой связи планируется, что (ориентировочно в декабре 2015 г.) Минтруд России внесет в Правительство РФ законопроект, содержащий изменения в ТК РФ (в частности, касающиеся введения в полном объеме процедуры оценки профессиональных рисков, которая в ст. 209 ТК РФ уже тоже упоминается), и либо в текущем году, либо в следующем Типовое положение будет утверждено.

В определении СУОТ, которым была дополнена ст. 209 ТК РФ, указано, что СУОТ — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Целью разработки и внедрения СУОТ в организации является обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников, а также обеспечение соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Структура СУОТ

Как разработать Инструкцию по безопасному обращению с медицинскими отходами?

Сэкономьте деньги на повторных медосмотрах, спецоценке и обучении при реорганизации - скачайте бесплатно "Акт о передаче локальных актов по охране труда в связи с реорганизацией".

Структура СУОТ должна включать следующие обязательные элементы:

  • политика в области охраны труда;
  • цели в области охраны труда;
  • задачи и программы по достижению поставленных целей;планирование и организация работ по охране труда;
  • процедуры СУОТ;
  • механизмы контроля функционирования СУОТ;
  • анализ эффективности СУОТ со стороны работодателя.

Рассмотрим некоторые из перечисленных элементов подробнее.

Политика в области охраны труда

К политике в области охраны труда предъявляются следующие три основных требования:

  • краткость;
  • четкость изложения;
  • документальное оформление (утверждение руководителем организации или иным уполномоченным им лицом).

Политику в области охраны труда рекомендуется актуализировать не реже, чем один раз в три года, либо по усмотрению работодателя. Пока этот вопрос решает сам работодатель

Политика в области охраны труда должна разрабатываться на основании специальной оценки условий труда (в конце 2015 г., после принятия вышеупомянутых изменений в ТК РФ, сюда, скорее всего, уже можно будет добавить и оценку профессиональных рисков) и соответствовать специфике деятельности работодателя. Понятно, что у хлебозавода и предприятия нефтепереработки политика в области охраны труда будет отличаться.

Политика в области охраны труда включает обязательства:

  • по предотвращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
  • обеспечению соответствия деятельности предприятия законодательству РФ в области охраны труда;
  • постоянному улучшению и совершенствованию СУОТ;улучшению условий труда.

Цели в области охраны труда

Цели в области охраны труда должны:

  • быть измеримы;
  • быть обеспечены реальными и необходимыми ресурсами;
  • соответствовать политике в области охраны труда;
  • быть установлены применительно к каждой функции и уровню управления работодателя;
  • быть выражены количественно.

Пример

В целях в области охраны труда может быть указано, на сколько процентов предприятие намерено сократить долю работников, занятых во вредных условиях труда, или улучшить их обеспечение высокоэффективными средствами индивидуальной защиты (далее — СИЗ), т. е. должны присутствовать конкретные цифры.

Планирование и организация работ по охране труда

Экономить на мероприятиях по охране труда не следует. Соответствующий план должен формироваться из расчета предусмотренного трудовым законодательством размера расходов на охрану труда (не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг)), а также с учетом мероприятий, указанных в Типовом перечне ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков (утв. приказом Минздравсоцразвития России от  01.03.2012  № 181н). Статистика, предоставляемая Росстатом, показывает, что обычно данные затраты существенно больше указанного показателя

Планирование мероприятий по охране труда в рамках СУОТ должно предусматривать:

  • перечень конкретных мероприятий, направленных на снижение профессионального риска, улучшение условий труда, а также приведение условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
  • ожидаемый результат по каждому разработанному мероприятию;
  • срок реализации мероприятия;
  • ответственного за реализацию мероприятия;
  • источник финансирования мероприятия (с указанием мероприятий, реализуемых за счет средств ФСС России).

Внедрение СУОТ

Документальное внедрение СУОТ на предприятии осуществляется следующим образом:

  1. издается приказ о введении в действие положения о СУОТ;
  2. формулируется политика в области охраны труда;
  3. утверждается положение о СУОТ;
  4. принимаются иные необходимые локальные нормативные акты.

Положение о СУОТ должно включать:

  • общие требования к разработке, внедрению и функционированию СУОТ у работодателя;
  • единый порядок подготовки, принятия и реализации решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и  лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников;
  • основные направления работы по охране труда у работодателя;
  • распределение обязанностей и ответственности в области охраны труда.

При этом далеко не все перечисленные аспекты являются для специалистов по охране труда абсолютно новыми.

Пример

Сегодня распределение обязанностей и ответственности в области охраны труда осуществляется посредством издания приказов, готовящихся специалистами по охране труда (службами охраны труда), в которых указано, кто из заместителей руководителя осуществляет руководство охраной труда на предприятии, кто из руководителей структурных подразделений отвечает за электробезопасность, кто из них отвечает за безопасность эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, автотранспорта и т. д. То есть с данной деятельностью многие специалисты по охране труда знакомы не понаслышке.

Основные направления работы по охране труда у работодателя специалистам по охране труда также хорошо известны. Это и создание комиссии по охране труда, и выбор уполномоченных по охране труда, и проведение СОУТ, и разработка необходимых инструкций, и т. д.

Процесс внедрения и обеспечения функционирования СУОТ подразумевает ряд важных составляющих.

1. Распределение ответственности (обязанности работодателя, обязанности работника, функции службы охраны труда, обязанности руководителей структурных подразделений, функции комитетов (комиссий) и уполномоченных по охране труда, ответственность административно-хозяйственной службы, обязанности финансовой и кадровой служб).

В отношении комитетов (комиссий) и уполномоченных по охране труда следует отметить, что в большинстве российских организаций они созданы фиктивно — как говорится, «для галочки». То есть по документам, предъявляемым государственному инспектору труда, они есть, а фактически соответствующие лица свои функции не выполняют и существуют только для того, чтобы работодатель не был наказан.

Между тем, в нашей стране и, тем более за рубежом, имеется немало примеров того, как эти структуры работают не « из-под палки» (только потому, что их создание прописано в нормативном документе), а действительно помогают работодателю достигнуть целей, заложенных в основу функционирования СУОТ.

Пример

Такие примеры мы увидели на организованной Минтрудом России конференции «Обеспечение безопасных условий труда на производстве как фактор экономического развития России» в рамках первой Всероссийской недели охраны труда, состоявшейся в апреле текущего года в Сочи. Помимо представителей органов государственной власти, объединений работодателей и профсоюзов на конференции выступали представители конкретных предприятий, которые рассказывали, как они эту работу организовывают и как добиваются реальных успехов. Просто иногда надо немного подумать, как использовать имеющиеся в организации ресурсы для того, чтобы реально улучшить ситуацию, а не для того, чтобы формально соблюсти закон.

2. Обучение, квалификация и компетентность персонала (инструктажи по охране труда, обучение работников рабочих профессий (где применимо), обучение руководителей и специалистов, подготовка и переподготовка персонала в области охраны труда).

В настоящее время в России действует Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России, Минобразования России от  13.01.2003 № 1/29 (далее — Постановление № 1/29). При выборе обучающей организации следует учитывать имеющийся у нее опыт обучения руководителей и специалистов вашего вида экономической деятельности.

Постановление № 1/29 не запрещает ни дистанционного обучения, ни  каких-то других инновационных видов обучения по охране труда, позволяющих повысить его эффективность, но и не регулирует их применение.

3. Процедура внутреннего обмена информацией.

Указанная процедура подразумевает наличие порядка:

  • согласования и пересмотра локальных нормативных актов по охране труда, соответствующих требованиям трудового законодательства;рассмотрения обращений работников и поступающих от них предложений по улучшению условий труда и совершенствованию СУОТ;
  • формирования, размещения и постоянной актуализации информационных материалов (наглядных пособий, плакатов, стендов, документов по охране труда) на территории работодателя, включая требования к обеспечению:достаточности таких материалов;
  • доступности мест их размещения;
  • сроков актуализации;
  • лиц, ответственных за информационные материалы внутри структурных подразделений работодателя.

4. Управление документами СУОТ.

Управление документами СУОТ включает:

  • политику в области охраны труда, цели в области охраны труда;действующие на предприятии программы охраны труда;
  • план мероприятий по улучшению условий и охраны труда;распределение ключевых обязанностей по охране труда и по обеспечению функционирования СУОТ;
  • перечень основных опасностей и рисков, вытекающих из деятельности работодателя, мероприятия по их предотвращению либо снижению;
  • положения, процедуры, программы обучения и инструктажей, методики, инструкции по охране труда и другие внутренние документы, используемые в рамках СУОТ;
  • локальные организационно-распорядительные документы.

Записи СУОТ — это особый вид документов, которые не подлежат пересмотру, актуализации и обновлению (в отличие, например, от политики в области охраны труда). В записи СУОТ запрещено вноситься изменения

5. Управление записями СУОТ.

К записям СУОТ относятся:

  • протоколы заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников;
  • журналы, предусмотренные нормативными правовыми актами по охране труда;карточки выдачи СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств;
  • заключения (вернее, заключительные акты) о прохождении работниками медицинских осмотров;
  • наряды-допуски на проведение работ повышенной опасности;
  • акты проведения испытаний производственного оборудования, транспорта, подъемных устройств, инструмента;
  • результаты СОУТ;
  • результаты текущего контроля (в первую очередь, производственного);
  • результаты аудита и анализа функционирования СУОТ.

Процесс управления записями СУОТ включает как минимум:

  • процедуру идентификации записей СУОТ;
  • определение ответственных за хранение записей СУОТ на всех уровнях управления;
  • определение мест и сроков хранения записей СУОТ по их видам с учетом государственных нормативных требований (где применимо).

6. Обеспечение безопасного выполнения подрядных работ (где применимо). То есть выбор квалифицированных подрядчиков, способных предоставлять безопасные услуги.

Часто бывает так, что организация отводит подрядчику место работы, проводит вводный инструктаж и на этом считает свою миссию выполненной. Это неправильный подход, поскольку подрядчик находится на территории организации и его действия могут создать угрозу не только для него самого, но и для работников организации, которая такого подрядчика привлекла.

Пример

Нарушение подрядчиком требований безопасности при проведении огневых работ может повлечь возникновение пожара, способного нанести большой ущерб имуществу организации, на территории которой он работает, и здоровью ее работников. Поэтому, как правило, серьезные организации работают с серьезными подрядчиками, способными предоставлять безопасные услуги.

7. Обеспечение снабжения безопасной продукцией (где применимо), т. е. выбор квалифицированных поставщиков. В первую очередь, в данном случае речь идет о СИЗ.

Пример

Представительница одного из российских предприятий, выступавшая на упоминавшейся выше конференции в Сочи, рассказывала о том, что на ее предприятии организована система входной приемки всех закупаемых СИЗ (как минимум партии СИЗ). То есть предприятие выясняет, есть ли у поставщика необходимые сертификаты, насколько качество изделий соответствует заявленному уровню, каковы отзывы работников и т. д. Некоторые предприятия поступают так: заказывают небольшую партию СИЗ, раздают ее работникам и смотрят, каковы будут их впечатления. Исходя из результатов такой опытной эксплуатации, затем выбирается оптимальный поставщик эффективных СИЗ.

Анализ эффективности СУОТ

Надо честно признаться в том, что если никто не будет контролировать состояние охраны и условий труда на предприятии и выполнение работниками требований охраны труда при производстве работ, то соблюдать такие требования никто не будет. В этой связи для эффективного функционирования СУОТ необходимы:

  • текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда;
  • постоянный контроль состояния производственной среды;
  • многоступенчатый контроль состояния условий труда на рабочем месте;реагирующий контроль;
  • внутренняя проверка (аудит) системы управления.

На самом деле все эти виды контроля специалистам по охране труда давно знакомы.

Пример

В качестве многоступенчатого можно взять трехступенчатый контроль, известный в нашей стране чуть ли не с  1970-х гг.

Текущий контроль предполагает:

  • контроль выполнения мероприятий, конкретных планов, установленных критериев результатов деятельности и целей;
  • систематическую проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования;контроль производственной среды, включая организацию труда;
  • контроль состояния здоровья работников;
  • оценку соответствия СУОТ предприятия законам и иным нормативным правовым актам, коллективным соглашениям и другим обязательствам по охране труда, принятыми на себя организацией.

Постоянный контроль подразумевает:

  • проведение специальной оценки условий труда;
  • определение опасностей и оценка рисков;
  • анализ данных о состоянии здоровья работников;
  • анкетирование работников по проблематике охраны труда.

Аудит функционирования СУОТ предусматривает:

  • определение качества функционирования СУОТ, оценки результативности достижения целей, выполнения задач по охране труда, своевременности их корректировки;
  • рассмотрение и учет результатов предыдущего аудита СУОТ;
  • оформление результатов аудита.

Пример

Аудит функционирования СУОТ может проводиться в соответствии с ГОСТ Р  12.0.008–2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)».

Аудит, наверное, является высшей ступенью контроля и проводится тогда, когда все создано и работает, но надо проверить, все ли верно сделано, не надо ли в существующей СУОТ что-то изменить.

Анализ данных о состоянии здоровья работников — это то, что нам периодически предлагает ФНПР. Мысль очень здравая: предлагается увязать результаты специальной оценки условий труда, оценки профессиональных рисков с данными об изменениях в здоровье работника и, исходя из этого, принимать некоторые управленческие решения. Но в условиях современной отечественной реальности она может быть применена на очень ограниченном количестве предприятий, поэтому над обеспечением ее эффективной реализации еще надо работать

Последней (но не по степени важности) необходимой составляющей надлежащего функционирования СУОТ является анализ ее эффективности, при котором работодатель оценивает:

  • политику в области охраны труда для определения достижения запланированных целей по обеспечению охраны труда;
  • способность СУОТ удовлетворять общим потребностям организации и ее заинтересованных сторон;
  • необходимость изменения СУОТ, включая концепцию и цели по охране труда;
  • необходимые действия для своевременного устранения несоответствий в области охраны труда;выбор приоритетов в целях рационального планирования и непрерывного совершенствования;
  • степень достижения целей организации по охране труда и своевременность применения корректирующих действий;
  • эффективность действий, намеченных руководством по результатам предыдущих анализов результативности СУОТ.

В заключение следует отметить, что в рамках государственной политики в сфере охраны труда поставлена задача внедрения в структуру охраны труда системного подхода. Обеспечить выполнение этой задачи позволит внедрение СУОТ на каждом предприятии, в т. ч. посредством предоставления работодателю такого типового инструмента, как Типовое положение, с тем, чтобы вся деятельность по охране труда в организациях строилась на единой основе.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.


Решаете вопросы по охране труда? Присоединяйтесь к сообществу профессионалов!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи, и Вы сможете:

- прочитать 3600 статей по охране труда

- узнать 1200 ответов на вопросы

- посмотреть 24 видеолекции по трудовому законодательству

- скачать любой документ из правовой базы

- найти 2500 готовых образцов документов и инструкции

Подарок дня: NEW! Инструкции по охране труда с учетом новых правил

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Всего один шаг - и документ Ваш!

Зарегистрируйтесь, чтобы скачать файл, а еще Вы сможете:

- прочитать 3600 статей по охране труда

- узнать 1200 ответов на вопросы

- посмотреть 24 видеолекции по трудовому законодательству

- скачать любой документ из правовой базы

- найти 2500 готовых образцов документов и инструкции

Подарок дня: NEW! Инструкции по охране труда с учетом новых правил

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!