Справочник специалиста по охране труда

Опасные производственные объекты: проблемы при строительстве и запуске

1632
Охрана труда на опасных объектах
Охрана труда на опасных объектах
Зачастую работодатель начинает строить новое предприятие или реконструировать существующее без необходимой документации. Впоследствии эксплуатация такого объекта будет незаконной. Какие нюансы учесть при строительстве и реконструкции ОПО, разберемся в статье.

Ключевые проблемы:

  • Какие нарушения допускают при строительстве объектов?
  • Почему затягивается срок сдачи объекта?
  • Какие проблемы возникают при пусконаладочных работах?

Какие нарушения допускают при строительстве объектов

С момента уведомления о начале строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и до завершения работ за ним осуществляется государственный строительный надзор.

Объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, другие объекты, строительство которых не завершено. За исключением временных построек, киосков, навесов и т. д. (ст. 1 ГрК РФ).

Смотрите вебинар на тему "Управление охраной труда на предприятии":

В рамках строительного надзора проходит:

  • санитарно-эпидемиологический надзор;
  • экологический надзор;
  • контроль энергоэффективности.

Проверки проводятся уже на стадии начала строительства ОПО. То есть застройщик сразу узнает об имеющихся нарушениях и может устранить их до завершения строительства. Но для этого нужно строго соблюдать Градостроительный кодекс, а именно:

  • получить до начала строительства (реконструкции) проектную документацию и инженерные изыскания с положительным заключением госэкспертизы;
  • получить разрешение на строительство (реконструкцию);
  • известить Госстройнадзор о строительстве за семь дней до его начала.

Предупреждает Юлия АМАХАНОВА, генеральный директор ЗАО «НИЦ “ТехноПрогресс”» (Москва):

Не стоит начинать строительство или реконструкцию объекта без необходимой документации. Отсутствие государственного строительного надзора в этом случае может показаться плюсом. Однако минусы проявятся на этапе сдачи объекта – возникнет необходимость дополнительных экспертиз, обследований, которые приведут к переделке строительных конструкций и демонтажным работам.

Среди типичных нарушений, выявляемых в период строительства ОПО, можно выделить:

  1. Отсутствие разрешения на строительство, нарушение сроков извещения о начале строительства.
  2. Непроведение авторского надзора, строительного контроля.
  3. Отсутствие исполнительно-технической документации на выполненные работы, сертификатов на применяемые материалы и монтируемое оборудование.
  4. Несоответствие рабочей и проектной документации.
  5. Противоречие проектной документации требованиям нормативно-технических документов.
  6. Разработка проектной документации на строительство (реконструкцию) – по одним требованиям, строительство – по другим требованиям, сдача объекта – по третьим требованиям.
  7. Нарушение инженерно-техническим персоналом и рабочими требований охраны труда и безопасной работы.
  8. Эксплуатация подъемных сооружений без регистрации в Ростехнадзоре неаттестованным персоналом без проекта производства работ.
  9. Нарушение требований безопасности при эксплуатации электроустановок.
  10.  Нарушения санитарно-эпидемиологического, пожарного или экологического законодательства.
  11.  Отсутствие систем мониторинга инженерного состояния объекта, предусмотренных проектом.

Почему затягивается срок сдачи объекта

Срок сдачи объекта иногда увеличивается по вине проектной организации. Например, иностранные проектные организации при составлении исходных данных для проекта опираются на фактические замеры, выполняемые на этапе моделирования объекта. Отечественные проектные институты руководствуются ранее разработанными проектами и исполнительной документацией. Из-за этого по факту происходит нестыковка рабочей документации, разработанной разными организациями, что приводит к переделкам и дополнительным затратам, а также затягивает сроки строительства.

Слабая подготовка специалистов проектных институтов сказывается на сроках разработки спецразделов проектной документации. Это увеличивает срок сдачи документов в Госэкспертизу. Затягивается срок получения разрешения на строительство и само строительство ОПО.

Доставленное на площадку оборудование длительного срока изготовления часто не соответствует фактическим установочным размерам, заявленным на этапе проектирования. Особенно это касается иностранного оборудования. Иногда это приводит даже к переделке фундамента под анкерные болты. Отнять время может увязка российских и зарубежных норм проектирования и безопасности как в плане разработки документации, так и в плане изготовления импортного оборудования.

Какие проблемы возникают при пусконаладочных работах

Когда объект передают в эксплуатацию, могут возникнуть проблемы с пусконаладочными работами. Например, для объектов нефтеперерабатывающей промышленности порядок пусконаладочных работ не оговорен нормативно-техническими документами. Их проводят, как правило, согласно проектной документации на строительство. Непонятно также, какие документы должны оформлять после испытаний и чем подтверждается завершение этих работ.

На каждый построенный (реконструированный) объект выдается заключение о соответствии требованиям технических регламентов. Без такого заключения нельзя вводить объект в эксплуатацию. Такой документ выдают, когда параметры объекта достигают проектных значений. Однако эксплуатация объекта фактически начинается после пусконаладочных работ без заключения о соответствии, то есть ведется незаконно.

При пусконаладочных работах может использоваться сырье и могут получаться продукты, являющиеся ОПО. То есть необходима лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного объекта. Этот вопрос также не урегулирован законодательством.

В решении проблем, описанных выше, должны участвовать и государство, и работодатели. Предлагается:

  1. Усилить надзор со стороны работодателей за наличием разрешительной документации до начала строительства (реконструкции) ОПО.
  2. Жестко контролировать соблюдение работниками требований охраны труда.
  3. Разработать методику законного проведения пусконаладочных работ с применением опасных веществ и порядок перехода от пусконаладочных работ к эксплуатации объекта.
  4. Усилить надзор работодателей за специалистами, отвечающими за проведение строительного контроля.
  5. Контролировать наличие авторского надзора за строительством (реконструкцией).

Самые необходимые нормативные акты

Документ

Поможет вам

Статья 1 ГрК РФ

Понять, что такое объекты капитального строительства

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

Узнать, когда необходима экспертиза промбезопасности

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ

Уточнить, какие ОПО подлежат лицензированию

Запомните главное

  1. До начала строительства (реконструкции) ОПО нужно иметь проектную документацию и инженерные изыскания с положительным заключением госэкспертизы, получить разрешение на строительство и известить об этом Госстройнадзор.
  2. Если не уведомить Госстройнадзор о начале строительства, то потом могут выявиться нарушения требований, которые приведут к переделке строительных конструкций и демонтажу.
  3. Рабочая документация на объект должна строго соответствовать проектной документации.
  4. Работодателю нужно строго контролировать до начала строительства наличие разрешительной документации, авторского надзора, а также следить за специалистами, отвечающими за строительный надзор.

1Статья 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2Пункт 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
​3Пункт 1 ст. 10 Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.


Решаете вопросы по охране труда? Присоединяйтесь к сообществу профессионалов!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи, и Вы сможете:

- прочитать 3600 статей по охране труда

- узнать 1200 ответов на вопросы

- посмотреть 24 видеолекции по трудовому законодательству

- скачать любой документ из правовой базы

- найти 2500 готовых образцов документов и инструкции

Подарок дня: NEW! Инструкции по охране труда с учетом новых правил

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Всего один шаг - и документ Ваш!

Зарегистрируйтесь, чтобы скачать файл, а еще Вы сможете:

- прочитать 3600 статей по охране труда

- узнать 1200 ответов на вопросы

- посмотреть 24 видеолекции по трудовому законодательству

- скачать любой документ из правовой базы

- найти 2500 готовых образцов документов и инструкции

Подарок дня: NEW! Инструкции по охране труда с учетом новых правил

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!