Справочник специалиста по охране труда

Роль государства в управлении охраной труда в России

2995
Cфера охраны труда регулируется не только экономическими рычагами, но и морально-этическими нормами. Циничные сравнения сумм штрафов и затрат на мероприятия по охране труда, являющиеся порой причиной отказа от обеспечения должной безопасности могут привести к тяжким последствиям. Воспрепятствовать такому подходу может государственная политика.

В.М. Минько,
проф., д-р техн. наук, зав. кафедрой безопасности жизнедеятельности Калининградского государственного технического университета

Разумеется, расчеты в сфере охраны труда необходимы, но используются они для иных целей. Воздействие одного и того же опасного или вредного фактора может быть сведено к минимуму различными инженерными или организационно-управленческими мероприятиями. И только с помощью специальных расчетов может быть найдено оптимальное решение. Соответствующие методики имеются и, конечно, должны использоваться в практической работе. Различные подходы могут применяться в целях уменьшения запыленности, загазованности, шума и вибрации. И без соответствующих расчетов, позволяющих выбрать оптимальный вариант, тут не обойтись.

Соответствующие обоснования и расчеты в области охраны труда должны в первую очередь выполнять проектировщики, проектно-конструкторские организации. А если нормы охраны труда не соблюдаются на действующих предприятиях? Для решения этой проблемы, конечно, могут быть приглашены соответствующие специалисты со стороны. Но кто-то должен поставить перед ними конкретные задачи, сформулировать техническое задание. В такой ситуации становится актуальным анализ квалификации современного российского инженера по охране труда, а также их положения на рынке труда: закрепляются ли такие работники в организациях или они вынуждены по разным причинам часто менять место работы.

К сожалению, должность инженера по охране труда до настоящего времени занимают в основном лица, не имеющие профессионального образования. В сфере образования сложилась следующая ситуация: профильное образование в области охраны труда сегодня получают только молодые люди, окончившие вуз по специальности 280102.65 “Безопасность технологических процессов и производств” (срок обучения – 5 лет). Конечно, подготовка таких специалистов должна улучшаться, в нее необходимо включить ряд специальных дисциплин: промышленная вентиляция, защита от шума и вибрации, электробезопасность, пожарная безопасность, безопасность труда в строительстве, промышленная безопасность и др. Вместе с тем трудоустройство молодых специалистов на должности инженеров по охране труда чрезвычайно затруднено. Предприятия требуют специалистов только с опытом работы, выставляют ограничения в отношении пола. Все это, конечно, препятствует пополнению корпуса инженеров по охране труда специалистами соответствующего уровня.

Приходится иногда слышать или читать о том, что инженеры по безопасности технологических процессов и производств не востребованы на рынке труда. Но востребованность молодых специалистов зависит не только от качества их подготовки в технических университетах. В решающей степени она определяется уровнем развития промышленности, крупных производств, агропромышленного комплекса. Кроме того, их востребованность зависит от нравственно-этических принципов, которыми руководствуются конкретные работодатели.

Отсюда следует, что даже организации, имеющие значимую прибыль, не создают служб охраны труда, не заботятся об их пополнении высококвалифицированными специалистами, не имеют укомплектованных кабинетов охраны труда.

ПОДГОТОВКА ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Вопросы подготовки высококвалифицированных специалистов в области охраны и безопасности труда актуальны сегодня еще и потому, что в стране взят курс на повышение роли работодателя в сфере охраны труда и здоровья работников. Но конкретную работу в этом направлении проводят не работодатели, а специалисты служб охраны труда. И поскольку обеспечение безопасности труда всегда было и продолжает оставаться весьма сложной задачей, то решать ее на приемлемом уровне могут только хорошо подготовленные кадры.

В настоящее время в России в качестве единственно верного пути широко пропагандируется необходимость перехода к оценке и управлению рисками на уровне предприятий. Предлагается максимально ограничить роль государства, в т. ч. в области нормотворчества, децентрализовать управление охраной труда, снять с государственных структур ответственность за состояние охраны труда, возложив ее на работодателя и работника. При этом не принимается во внимание тот факт, что практически применимых методик оценки рисков профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний, а также рисков несчастных случаев, связанных с производством, не существует не только в России, но и во все мире.

В настоящее время в России в качестве единственно верного пути широко пропагандируется необходимость перехода к оценке и управлению рисками на уровне предприятий. Предлагается максимально ограничить роль государства, в т. ч. в области нормотворчества, децентрализовать управление охраной труда, снять с государственных структур ответственность за состояние охраны труда, возложив ее на работодателя и работника. При этом не принимается во внимание тот факт, что практически применимых методик оценки рисков профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний, а также рисков несчастных случаев, связанных с производством, не существует не только в России, но и во все мире.

Попытки же создать что-то новое без учета имеющегося отечественного опыта на основе одной только западноевропейской практики, как самой передовой, не могут быть успешными. Сейчас в России учет травматизма ведется тремя государственными структурами. Данные этих ведомств существенно различаются, однако, во всех случаях налицо тенденция к снижению уровня травматизма. Но объективны ли эти данные, если одновременно растет доля травматизма со смертельным исходом, который по понятным причинам скрыть сложнее? К тому же в России из года в год увеличивается число занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Достаточно побывать на некоторых стройках и предприятиях, чтобы убедиться в несоблюдении даже самых элементарных требований. Можно ли в такой ситуации говорить о целесообразности снижения роли государства в управлении охраной труда и здоровья работника?

Некоторые специалисты, пропагандирующие такой путь, считают, что проблему безопасности труда решит работодатель, в особенности, если на него будет возложена вся полнота ответственности за допущенные случаи травматизма, т. е., по их мнению, работодатель может самостоятельно принять решение о необходимости тех или иных мер “на свой риск”, но в случае ЧП он должен быть готов нести всю тяжесть ответственности за последствия своих действий (бездействия).

Некоторые специалисты, пропагандирующие такой путь, считают, что проблему безопасности труда решит работодатель, в особенности, если на него будет возложена вся полнота ответственности за допущенные случаи травматизма, т. е., по их мнению, работодатель может самостоятельно принять решение о необходимости тех или иных мер “на свой риск”, но в случае ЧП он должен быть готов нести всю тяжесть ответственности за последствия своих действий (бездействия). А что если эти последствия – гибель десяти, ста или более человек? Следует ли позволять работодателю действовать “на удачу” в случае, когда речь идет о человеческих жизнях?

Полную версию статьи читайте в электронной системе "Охрана труда"



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.


Решаете вопросы по охране труда? Присоединяйтесь к сообществу профессионалов!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи, и Вы сможете:

- прочитать 3600 статей по охране труда

- узнать 1200 ответов на вопросы

- посмотреть 24 видеолекции по трудовому законодательству

- скачать любой документ из правовой базы

- найти 2500 готовых образцов документов и инструкции

Подарок дня: NEW! Инструкции по охране труда с учетом новых правил

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Всего один шаг - и документ Ваш!

Зарегистрируйтесь, чтобы скачать файл, а еще Вы сможете:

- прочитать 3600 статей по охране труда

- узнать 1200 ответов на вопросы

- посмотреть 24 видеолекции по трудовому законодательству

- скачать любой документ из правовой базы

- найти 2500 готовых образцов документов и инструкции

Подарок дня: NEW! Инструкции по охране труда с учетом новых правил

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!