Справочник специалиста по охране труда

Подходы ФНПР к совершенствованию политики в области здоровья и охраны труда работников

1706
В статье приведены основные позиции, которые отстаивает ФНПР на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Одной из основных проблем сегодня является правильная расстановка акцентов в государственной политике в сфере охраны труда. Что мы хотим: защищать охрану труда или защищать здоровье работников? Современная мировая тенденция – делать упор на сохранение здоровья работников и обеспечение безопасности труда. То есть охрана труда не цель, а средство, это система, позволяющая выполнить главную задачу – сохранить здоровье трудящихся. Такое целеполагание предполагает пересмотр самой парадигмы государственной политики в области охраны труда.

По мнению Федерации независимых профсоюзов России (далее – ФНПР), в настоящее время в этой сфере наблюдается явный перекос в сторону аттестации рабочих мест по условиям труда и формирование на ее основе системы оказания платных услуг по охране труда.

В ноябре 2011 г. на заседании Постоянной Комиссии Генерального совета ФНПР по охране труда и защите от экологической опасности утверждены основные подходы к совершенствованию политики в области здоровья и безопасности труда. Приведем основные позиции, которые отстаивает ФНПР на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Сегодня мы не имеем четкой статистики в сфере охраны труда. Три уважаемых ведомства – Роструд, ФСС России и Росстат по-своему ведут учет несчастных случаев на производстве и случаев профзаболеваемости, поэтому их данные существенно разнятся. Ближе всего к истине статистика Роструда, поскольку она основывается на оперативной информации. Если работник получает травму на производстве, то этот факт тут же фиксируется территориальной Государственной инспекцией труда.

Следующий вопрос – как ФСС России возьмет этот случай к учету? Либо он будет страховым случаем, либо найдут причины, чтобы страховым случай не признать. Так, ФСС России не признает страховыми до 30% случаев. Это очень много. По существу, ФСС России осуществляет свою экспертизу несчастного случая, который до того уже был расследован специальной комиссией и признан ею связанным с производством. Вот почему порой возмущаются профсоюзы и Государственная инспекция по труду: комиссия, в составе которой работали их представители, признала несчастный случай связанным с производством, а ФСС России не признает его страховым – на чьей стороне правда?

В 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде, принятую в Женеве 22 июня 1981 г. (далее – Конвенция № 155), а позднее и Протокол Международной организации труда (далее – МОТ) 2002 г. к указанной Конвенции. Эти документы предполагают учет и ежегодную публикацию данных о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

ФНПР предлагает также ратифицировать Конвенцию МОТ № 160* о статистике труда, принятую в Женеве 25 июня 1985 г. (далее – Конвенция № 160), устанавливающую обязательства государства-подписанта в отношении обработки информации и публикации статистики по широкому спектру трудовой проблематики.

Так, ст. 14 названной Конвенции касается сбора и публикации статистики по травматизму и профессиональным заболеваниям по всем отраслям экономической деятельности. Статья 15 Конвенции № 160 касается статистики по трудовым конфликтам (также по отраслям). При этом согласно ст. 2 Конвенции № 160 при разработке или пересмотре понятий, определений и методологии, используемых в ходе сбора, обработки и публикации статистических данных, предусмотренных данной Конвенцией, необходимо учитывать самые последние нормы и руководящие принципы, установленные под эгидой МОТ.

Таким образом, ратификация Конвенции № 160 создаст основу для нормативного определения ряда фигурирующих в документах МОТ, но пока новых для нашей страны терминов, которые позволят сделать российскую статистику в трудоохранной сфере более точной.

Например, мы считаем необходимым принятие международной терминологии по охране здоровья и безопасности на работе согласно Своду практических правил МОТ об уведомлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации, опубликованному в 1996 г. (далее – Свод правил МОТ), в частности понятий “инцидент” и “опасное происшествие”.

Сейчас “инциденты” в российской практике не учитываются и в статистику не попадают. Но существует мировая статистика, которая свидетельствует, что на 500 инцидентов приходится один тяжелый несчастный случай, а на 2000 инцидентов – один несчастный случай со смертельным исходом. Введение в российскую практику учета всех инцидентов позволит получить более объективную картину состояния охраны труда на конкретном предприятии, своевременно оценивать риски и предотвращать возможные негативные последствия.

Опасные происшествия также надо учитывать, поскольку современная система охраны труда строится на оценке рисков и нацелена на предупреждение несчастных случаев. К сожалению, пока российское трудоохранное законодательство и практика основываются на том, чтобы “обслужить” последствия несчастного случая и профзаболевания, принять меры постфактум.

Необходимо гармонизировать термины, содержащиеся в российских нормативных документах, с международными подходами, которые закреплены в документах МОТ. Сейчас они существенно различаются.

Так, согласно Протоколу к Конвенции № 155, понятие “несчастный случай на производстве” означает ситуацию, возникающую в связи с работой или во время нее, которая становится причиной производственной травмы, иного повреждения здоровья работника или его смерти. Под “профессиональным заболеванием” имеется в виду заболевание, полученное в результате воздействия вредных и (или) опасных факторов, возникающих в связи с трудовой деятельностью.

В России пока применяется совершенно иной, более узкий подход. У нас практикуется разделение на “профессиональное заболевание” (как следствие воздействия вредных факторов на рабочем месте) и “заболевание, связанное с работой”, при этом последнее не попадает в статистику профзаболеваний.

Продолжение статьи читайте в журнале «Справочник специалиста по охране труда» №4, 2012.



Ваша персональная подборка
    Вопросы по теме
    
    Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи

    Вы находитесь на первом профессиональном сайте для специалистов по охране труда. Здесь Вы найдете актуальные новости и статьи про трудовое законодательство.

    Ваш подарок при регистрации: набор плакатов по охране труда, которые можно распечатать и повесить в офисе!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Я тут впервые
    Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
    Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

    Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.